專家解讀我國全面實現(xiàn)不動產統(tǒng)一登記

　　保護交易安全和群眾不動產權利

　　□ 本報記者 陳磊

　　近日，自然資源部負責人在全國自然資源和不動產確權登記工作會議上宣布，我國全面實現(xiàn)不動產統(tǒng)一登記。這一消息引起社會廣泛關注。

　　我國全面實現(xiàn)不動產統(tǒng)一登記的意義是什么？對老百姓來說有什么影響？與房地產稅有何關系？圍繞這些問題，《法治日報》記者采訪了北京理工大學法學院教授、民法典研究中心主任孟強和北京市物權法學研究會副會長畢文強。

　　關系群眾財產安全

　　避免產權交叉沖突

　　記者：“我國全面實現(xiàn)不動產統(tǒng)一登記”的消息公布后，為什么會引起社會廣泛關注？對老百姓有何影響？

　　孟強：不動產是人民群眾最重要的財產，不動產登記關系千家萬戶的重大財產利益和財產安全。對于不動產這種非常重要的財產權利，依法通過登記的方式明確其歸屬，事關我們每一個人。

　　我國全面實現(xiàn)不動產統(tǒng)一登記，其中的重點在“實現(xiàn)”二字。這意味著，從城市房屋到農村宅基地，從不動產到自然資源，覆蓋所有國土空間，涵蓋所有不動產物權，在全國范圍內做到登記機構、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”，形成全國統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡。

　　在此之前，我國已經逐步建立起不動產登記制度體系，不動產統(tǒng)一登記工作取得了豐富的實踐經驗。其中，根據(jù)《國務院機構改革與職能轉變方案》，設立統(tǒng)一登記機構，把分散的自然資源確權登記信息全部整合到一起，使不動產統(tǒng)一登記制度具有可操作性。而且，統(tǒng)一的不動產登記，有利于保護交易安全、保護人民群眾的不動產權利。對人民群眾來說，不動產財產狀況登記在冊并全國聯(lián)網(wǎng)，查詢方便、辦事便利，避免產權交叉或沖突。

　　畢文強：根據(jù)民法典規(guī)定，國家對不動產實行統(tǒng)一登記制度。在14億人口的國家實現(xiàn)不動產統(tǒng)一登記，在人類歷史上是一件非常了不起的大事，也是中國法治建設中的大事，為國家建設統(tǒng)一大市場打下了堅實的法治基礎。我國經濟快速發(fā)展，發(fā)展的最大成果就是國強民富，創(chuàng)造的社會財富也越來越多，這些財富最大的體現(xiàn)就是各種不動產。當前，國家提出建立統(tǒng)一大市場，土地房屋等生產要素的合法、自由流動是一個重要前提，而不動產統(tǒng)一登記，就是為這些要素流動提供了制度基礎。這也標志著國家在產權保護制度方面更加成熟。今后不動產的交易與確權會更加規(guī)范，產權保護力度也會同步加強。

　　規(guī)范依據(jù)逐步完善

　　實務操作落地實施

　　記者：我國全面實現(xiàn)不動產統(tǒng)一登記的背后，不動產統(tǒng)一登記制度經歷了怎樣的完善過程？

　　孟強：我國對不動產實行統(tǒng)一登記制度，最早可以追溯到2007年3月，當時頒布的物權法明確提出這一要求。但對于統(tǒng)一登記的范圍、登記機構和登記辦法，由法律、行政法規(guī)規(guī)定。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視不動產統(tǒng)一登記工作，先是于2013年在《國務院機構改革與職能轉變方案》中提出要整合不動產登記職責，建立不動產統(tǒng)一登記制度。把機構的關系理順后，2014年11月頒布《不動產登記暫行條例》。2019年，黨的十九屆四中全會明確要求，推進自然資源統(tǒng)一確權登記法治化。2020年出臺的民法典對保護民事權利和完善不動產登記制度提出了新的要求。

　　我們通過梳理脈絡可以看出，不動產登記制度的規(guī)范化、法治化，為全國實現(xiàn)不動產統(tǒng)一登記提供了制度保障。

　　畢文強：不動產登記實踐的不斷完善，為“全面實現(xiàn)不動產統(tǒng)一登記”提供了堅實的制度基礎。《不動產登記暫行條例》明確，登記機構應當設立統(tǒng)一的不動產登記簿。該條例以行政立法的形式，規(guī)范了全國不動產登記行為。2015年，原國土資源部印發(fā)《關于啟用不動產登記簿樣式(試行)的通知》，進一步切實保障了后續(xù)統(tǒng)一登記制度落實。在此前的實務辦案中，經常會看到各地不同的不動產登記簿，既不利于統(tǒng)一規(guī)范，也增加了發(fā)證機關的管理成本，更重要的是無法形成統(tǒng)一的秩序。2016年，《不動產登記暫行條例實施細則》頒布，進一步完善了不動產登記制度。

　　隨著《不動產登記暫行條例》《不動產登記暫行條例實施細則》《不動產登記操作規(guī)范(試行)》的頒布實施，我國已經逐步建立起不動產登記制度體系，保障了不動產統(tǒng)一登記制度落地實施。

　　不動產信息聯(lián)網(wǎng)化

　　助推法律盡快出臺

　　記者：社會各界高度關注全面實現(xiàn)不動產統(tǒng)一登記，一些人認為與房產稅相關，二者的關系是什么？

　　畢文強：不動產統(tǒng)一登記是物權保護與物權公示制度中的一個重要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)物權保護與物權公示、保障物權交易的一個基礎。房產稅是否推出，應由國家基于稅收制度等各方面考量來進行綜合決策。兩者在邏輯上沒有必然關系。但有一點是清楚的，即統(tǒng)一登記制度為房產稅的推進無疑會提供更好的制度保障，對于房產稅的推進在技術上提供了有利條件。

　　孟強：這兩者之間并沒有直接的關系。一方面，不動產統(tǒng)一登記并不是新鮮事物，已經提出十幾年了；另一方面，房產稅屬于地方稅種，跟不動產信息是否全國聯(lián)網(wǎng)并無特別大的關系。不過，全國實現(xiàn)不動產統(tǒng)一登記，意味著全國的不動產信息接入一個網(wǎng)絡，實現(xiàn)了全國范圍內不動產信息的電子化，為房產稅的開征提供了一個基礎性的技術條件，即房產稅開征的標的物信息清晰且具體。

　　記者：2022年11月，自然資源部發(fā)布不動產登記法(征求意見稿)，向社會公開征求意見，我國全面實現(xiàn)不動產統(tǒng)一登記，是否會促進不動產登記法的盡快出臺？

　　畢文強：民法典要求國家對不動產實行統(tǒng)一登記制度，這個目標現(xiàn)在已經實現(xiàn)，下一步，肯定會推動不動產登記制度向更高層面的法治化邁進。而更高層面的法治化，頒布實施不動產登記法是題中應有之義。

　　孟強：我國全面實現(xiàn)不動產統(tǒng)一登記，意味著在登記機構和技術保障方面已經實現(xiàn)了，下一步就是法律保障得跟上，而不動產統(tǒng)一登記工作取得的豐富立法成果，也為制定不動產登記法打下堅實的立法基礎。因此，這一定會對不動產登記法的出臺起到積極的促進作用，甚至是指日可待的事情。（法治日報）