作為聯(lián)合國發(fā)布的國際發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)性和綱領(lǐng)性文件，《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》及其可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）、《新城市議程》呼吁所有國家行動起來，在促進(jìn)經(jīng)濟繁榮的同時保護地球，共筑全人類可持續(xù)的城市與住所。

3月27日，第二十期廣州獎城市創(chuàng)新講壇在廣州圖書館創(chuàng)客空間舉行，邀請了世界大都市協(xié)會秘書長喬爾迪·巴克爾作客講壇現(xiàn)場，以“國際視角”解讀可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和《新城市議程》。

廣州國際城市創(chuàng)新獎（簡稱“廣州獎”）由廣州市人民政府、世界城市和地方政府組織、世界大都市協(xié)會攜手創(chuàng)辦，旨在表彰城市和地方政府在城市創(chuàng)新領(lǐng)域中的成功實踐。今年2月，第六屆廣州獎在西班牙巴塞羅那正式啟動。

（世界大都市協(xié)會秘書長喬爾迪·巴克爾，攝影/甘俊）

在此次論壇期間，圍繞城市治理的多樣問題和解決方案、對第六屆廣州獎的期待等問題，南方財經(jīng)全媒體記者（下稱：南方財經(jīng)）專訪了喬爾迪·巴克爾。

在他看來，城市面臨地球生態(tài)環(huán)境、社會問題、人類不斷更新的發(fā)展方式等三類挑戰(zhàn)，要用長遠(yuǎn)的眼光思考未來，重新思考城市的運作模式。他也期待第六屆廣州獎會有更多的城市參與，城市創(chuàng)新案例會持續(xù)涌現(xiàn)。

城市要用長遠(yuǎn)眼光考慮未來模式

南方財經(jīng)：隨著全球城市化進(jìn)程不斷加快，2023年全球?qū)?6億人生活在城市中。在你看來，世界上的大城市正在面臨哪些共性挑戰(zhàn)？

喬爾迪·巴克爾：城市正在面臨三大類挑戰(zhàn)。一類與地球有關(guān)，我們正在達(dá)到地球所能承受的生態(tài)極限，城市和城市空間消耗了過多的自然資源，造成了如碳排相關(guān)的問題，從而進(jìn)一步導(dǎo)致了氣候變化、塑料泛濫、污染等問題。這類挑戰(zhàn)是環(huán)境方面的，它們也與生態(tài)負(fù)面活動已經(jīng)產(chǎn)生的影響有關(guān)。

還有一類挑戰(zhàn)與城市中的社會問題有關(guān)。城市正達(dá)到人類歷史上前所未有的規(guī)模。在這些城市里，存在著分裂和歧視的問題，例如性別不平等、貧富差異，或者年齡、種族、宗教等其他方面的不平等。

第三類挑戰(zhàn)與人類不斷更新的發(fā)展方式有關(guān)，例如未來的勞動方式、科學(xué)技術(shù)等。我們需要確保這些發(fā)展進(jìn)步能惠及每個人，而不是只局限于極少數(shù)人。

南方財經(jīng)：亞洲城市現(xiàn)在面臨著哪些具體問題？

喬爾迪·巴克爾：亞洲城市非常多元。有一些城市發(fā)展迅速，但這些城市的發(fā)展大多自發(fā)性強、缺少規(guī)劃，這帶來了一系列挑戰(zhàn)，主要是城市公共服務(wù)相關(guān)的挑戰(zhàn)，例如為人們提供體面的住房等。

還有一些城市正面對城市規(guī)模擴張帶來的挑戰(zhàn)，這種擴張規(guī)模在人類歷史上前所未有。城市真正需要新的治理模式，并采取大量的創(chuàng)新舉措來治理這些城市空間，包括在城市流動性方面、在城市規(guī)劃方面、在管理密度方面的舉措等。

第三類城市則面臨著人口數(shù)量萎縮、老齡化的挑戰(zhàn)，他們的人口老齡化非?？?。在過去這不是我們所認(rèn)為的城市發(fā)展問題，但現(xiàn)在已經(jīng)成為一種城市必須適應(yīng)的新常態(tài)。城市中越來越多的老年人口需要特殊的街道規(guī)劃、特殊的公共服務(wù)等等。

南方財經(jīng)：隨著《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的期限不斷靠近，為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，城市需要應(yīng)對多重挑戰(zhàn)。城市應(yīng)該采取什么樣的行動？可以聯(lián)合哪些多方力量來實現(xiàn)這一目標(biāo)？

喬爾迪·巴克爾：每個城市需要做的最重要最緊迫的事，就是停止采用見效快的權(quán)宜之計，而是用長遠(yuǎn)的眼光思考未來。因為權(quán)宜之計不能解決城市目前真正的、深層的問題。

為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，城市管理者不能只是為了連任而行動，也不能只解決當(dāng)下的問題，而必須要重新思考城市的運作模式。只有當(dāng)城市沿著未來的模式發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)才能實現(xiàn)。

具體來說，這意味著城市需要從兩個方面組織力量。首先城市治理者需要與自己的人民、市民合作，讓企業(yè)參與進(jìn)來，讓公民社會參與進(jìn)來，共同進(jìn)行城市治理。

其次，他們需要向上合作，需要聯(lián)合政府、國際機構(gòu)以及其他城市，與他們積極協(xié)作、互相學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，共同尋求問題的解決方案。他們需要向其他城市學(xué)習(xí)已有的治理創(chuàng)新成功經(jīng)驗，為此，他們需要在國內(nèi)和國際上都尋求合作。

南方財經(jīng)：對于市民來說，他們能做些什么來實現(xiàn)自己城市的可持續(xù)發(fā)展？可以舉幾個例子嗎？

喬爾迪·巴克爾：對于市民來說，可以從三個層面去促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。首先是個人層面，在日常生活中可以做很多事情。例如，哥倫比亞波哥大和比利時布魯塞爾的大量市民已經(jīng)在使用自行車出行了，這種出行方式避免了多種形式的污染，而且更健康。另一個例子是市民可以最大程度減少廢棄物。例如，盧旺達(dá)基加利的居民從幾十年前開始就不再使用塑料袋了，減少使用一次性塑料是市民可以做的一件大事。

第二個層面是市民們可以聚集起來，共同改善他們的城市。市民應(yīng)該在相關(guān)決策中發(fā)揮更核心的作用，比如決定居住區(qū)附近的空間利用方式、綠化情況，以及決定街道建造材質(zhì)及方式，從而讓街道在投入使用后更安全、更低污染。這需要市民們團結(jié)在一起，積極參與城市或社區(qū)決策。

最后一個層面，市民們應(yīng)該發(fā)聲，包括在媒體上發(fā)聲，與政府溝通訴求，要求政府采取行動。他們應(yīng)該與大型污染企業(yè)對話，告訴企業(yè)污染不再是可以接受的，他們應(yīng)該行使公民正當(dāng)?shù)臋?quán)利去促進(jìn)社會進(jìn)步和改變，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

城市橫向交流合作加速復(fù)蘇

南方財經(jīng)：我們知道大都市協(xié)會作為一個全球城市治理交流互鑒的國際平臺，旨在推進(jìn)地方落實聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和《新城市議程》，大都市協(xié)會在哪些方面促進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和《新城市議程》？

喬爾迪·巴克爾：我之前談到了城市之間的橫向合作，而大都市協(xié)會正是促進(jìn)這些合作的平臺。

我可以舉一個例子，我們目前正在合作的一個領(lǐng)域是城市森林，即把自然帶回城市。我們需要擯棄“城市和自然是對立的”的舊思想。我們知道城市正在吞噬自然，它正在耗盡自然資源、改變自然氣候、改變自然水系?，F(xiàn)在我們必須要逆轉(zhuǎn)這個過程，我們需要讓自然回到城市中來解決這些問題。

例如，加強綠化解決熱島效應(yīng)，增加濕地來解決洪水問題，我們需要打造自然通道，讓授粉的昆蟲和遷徙的動物能夠穿越城市，而不是被城市阻擋在半路，這需要改變。大都市協(xié)會正在協(xié)調(diào)中國和歐洲、拉丁美洲和其他城市之間的合作，一起討論怎樣才能更好地引進(jìn)基于自然的解決方案。

南方財經(jīng)：第十四屆大都市協(xié)會世界大會將于今年六月舉辦。我們能從中期待什么？

喬爾迪·巴克爾：在第十四屆大都市協(xié)會世界大會期間，全球許多的大都市將會在布魯塞爾聚會并積極發(fā)聲，我們有非常具體的計劃。5年來，我們一直與聯(lián)合國人居署合作，希望將10月7日設(shè)置為世界大都市日。今年的大會上，我們將在一起，明確向聯(lián)合國提出：我們希望這成為聯(lián)合國日歷上的一個正式節(jié)日。

同時，也可以期待城市恢復(fù)交流合作。過去3年，旅行受到了很大限制，城市間的交流學(xué)習(xí)活動也因此轉(zhuǎn)為了線上，雖然這種方式開辟了很多新的機會，花費更低，更具生態(tài)可持續(xù)性。但城市間的學(xué)習(xí)也需要實地考察訪問、面對面交流。

廣州是中國城市國際化和對外交流的先鋒

南方財經(jīng)：第六屆廣州獎已于今年二月在巴塞羅那正式啟動，你對第六屆廣州獎有何期待？

喬爾迪·巴克爾：我的第一個期待是，廣州獎的案例申報數(shù)量將會達(dá)到新高。我們認(rèn)為，廣州獎在世界范圍內(nèi)已經(jīng)有了一定的影響力，越來越多的城市意識到，得到廣州獎的認(rèn)可，是他們在全球范圍內(nèi)推廣自身城市創(chuàng)新實踐一種非常好的方式，現(xiàn)在非常多的城市對廣州獎很感興趣。

此外，我也認(rèn)為這屆廣州獎的案例將會非常有創(chuàng)造性，因為新冠大流行已經(jīng)過去，城市正在采取各種創(chuàng)新實踐來促進(jìn)復(fù)蘇，這種復(fù)蘇將是有韌性、可持續(xù)的，將應(yīng)對疫情引發(fā)的新問題和其他已經(jīng)存在的問題。

因此，我認(rèn)為本屆廣州獎不僅會收到許多參評申請，而且將會涌現(xiàn)許多來自世界各地的非常新穎、有趣、充滿奇思妙想的案例，因為新冠大流行持續(xù)期間，全球每一個城市都受到了疫情的沖擊和挑戰(zhàn)，因此期待這屆廣州獎能涌現(xiàn)許多與后疫情時代復(fù)蘇相關(guān)的城市創(chuàng)新案例。

南方財經(jīng)：作為大都市協(xié)會的聯(lián)合主席城市，廣州負(fù)責(zé)大都市的創(chuàng)新工作，并主持大都市協(xié)會亞太區(qū)域秘書處的工作。你對大都市協(xié)會和廣州的未來合作有什么期待？

喬爾迪·巴克爾：廣州在歷史上一直是中國城市國際化和對外交流的先鋒。就國際交流而言，這個城市在一些方面是中國城市的典范。這對我們來說很重要，因為中國大都市經(jīng)歷了迅猛的發(fā)展，這種發(fā)展是有計劃的，并且沒有發(fā)生衰退和重大的動蕩，這種發(fā)展更新的經(jīng)驗對世界上其他地區(qū)很有參考價值。

在世界其他地區(qū)，例如美國和歐洲也在密切關(guān)注中國城市的創(chuàng)新。而廣州一直擅長的一件事，就是將這些創(chuàng)新經(jīng)驗闡釋和展示出來，讓世界上其他地區(qū)也能夠理解和學(xué)習(xí)。所以廣州不僅是大都市協(xié)會亞太區(qū)域秘書處，不僅展示了廣州和大灣區(qū)的成功經(jīng)驗，更是連接中國、其他東亞城市和世界其他地方的橋梁，這就是我的期待。實際上我也確信，我們將與廣州的秘書處一起緊密合作，共同實現(xiàn)這一作用。

（實習(xí)生吳素嫻對本文亦有貢獻(xiàn)）

廣州國際城市創(chuàng)新獎由廣州市與世界城地組織 （UCLG） 、世界大都市協(xié)會 （Metropolis）攜手于2012年創(chuàng)設(shè)，旨在交流城市治理創(chuàng)新發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗，推動全球城市全面、和諧與可持續(xù)發(fā)展。廣州獎每兩年舉辦一屆，迄今已成功舉辦五屆，累計參評城市創(chuàng)新項目超1300個，日益成為全球城市治理交流互鑒、全球地方推進(jìn)落實聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和《新城市議程》的重要平臺。目前，第六屆廣州獎案例征集已正式啟動。請點擊關(guān)注第六屆廣州獎邀評專題頁面的最新動態(tài)>>>